第55章支持科考(1/2)

程昱来到长安后也分到了一套府邸。

当郭泰在自己家书房研究刘曜给他的文稿时，在程昱的书房之中，程昱正与班恭、虞辰、张俞围着一张案几，细细分析着另一份出自刘曜之手的文稿。

这个文稿，乃是一套选拔官员的制度构思。

在介绍这套制度的构思之前，需要对目前刘曜治下的行政区划做一个概述。

刘曜执行的是郡县制，确切的来说是郡县乡三等行政区划！

九县以上设郡，一郡最多辖二十七县。

一郡之行政中心城区称为郡府，即为郡治所，亦名某郡郡府，简称某府。

比如，益州郡有十六个县，其郡之治所在滇池城，那么滇池城就是益州郡府，简称为益州府。

所以，滇池城与益州府、益州郡府、益州郡治所就是同一个地方。

七乡以上设县，一县最多辖二十一乡。

一县之行政中心城区称为县城，即为县治所，亦名某县县城，简称某城。

比如，庐江县有八个乡，其县治所在庐阳城区，那么庐阳城区就是庐江县城，简称为庐江城。

如此，庐阳城与庐江城、庐江县城、庐江县治所就是同一个地方。

至于向滇池城那样，既作为一郡之首府，又作为一县之治所的城池，里面会存在郡级、县级两套地方行政机构。

五亭以上设乡，一乡最多辖十五亭。

前文有提到十亭归一乡，乃是标准区划，在实际执行上，达到五个亭便可设立一乡。

一乡之行政中心城区成为乡集，即为乡治所，亦名某乡乡集，简称某集。

比如，顾桥乡有九个亭，为方便治理各亭，择一地建造集市为其乡治所，即为顾桥集。

故而，顾桥集、顾桥乡集、顾桥乡治所就是同一个地方。

有了上述行政区划的参考，才能很好的理解刘曜对选拔官员的构思。

第一种选官方法，叫竞选制，即民选！

刘曜认为，只有乡级官员如乡长、乡佐、游徼等，及亭长、里长、保长可以民选！

也不是谁都有资格参与选举，只有退役军人或者朝廷认证的士人，有资格参与乡亭里保之长选举！

第二种选官方法，叫察举制，即汉立以来一直使用的制度。

但刘曜认为，这种方法必须规范化、公开化、制度化、法律化，否则会变成个人以权谋私的工具！

甚至他提出了三步走的策略！

第一步，先得到正八品及以上级别官员的举荐，若被举荐的人三年内犯法，举荐者要连坐！

第二步，通过吏部衙门的背景审查。

第三步，前往帝都或郡府参加一次考试，由天子或者吏部三品及以上高官亲自考核，问其才学经义、或机巧事故、或社稷建设等。

只有通过这次考试，方可被朝廷授予贤士证书，拥有做官的资格！

朝廷与地方吏部下属机构对于贤士，将按照其能力差异安排不同岗位，先实习观察，确定真的有能力后才外放任职！

第三种选官方法，叫科考制，即通过科举考试取官的方法。

刘曜认为，应该由朝廷统一命题，且必须针对不同岗位出不同试题。

考试的时间应该放在每年的固定月份，由各郡府组织考试，每年一次。

对于考核合格者，朝廷授予进士证书，代表拥有了做官的资格！

接下来也是先实习观察，然后根据实际能力，授予不同职务。

这种方法与第二种一样，也必须公开规范，形成制度法律，禁止徇私舞弊！

当然了，有资格参加科举考试的人，至少是县中学堂的毕业生，其他任何人都没资格！

刘曜特别强调，第一种竞选制，只针对乡级及以下官员，不适用乡级之上的官员选拔。

至于其余两种，县级及以下官员全部适用！

乡长凭政绩，可以升上去做县令，县令有本事也可以升上去做郡级官员。

郡守与中央十二部的部长乃同一个级别，县令与中央各部下属的司正乃同一个级别！

一个人只要真的有才能，完全可以从一个乡长做起，一步步登上与中央部长平起平坐的郡守之位！

刘曜之所以这么规定，一方面是为了缩小地方官员与京官的级别差距，让有才能的人愿意到地方上任职。

另一方面也是给基层官员一个发愤图强的目标，乡长实力强大的话，完全可以凭优秀的政绩，用数十年的时间，爬到县令的位置上。

而一个地方县令若能认真履职，好好干，有生之年当上郡守的可能性还是很大的！

郡守可是与中央部长平级的职位，一旦坐上，那就觉得是光宗耀祖，振兴门楣！

“韩非公曾曰‘宰相必起于州部，猛将必发于卒伍’，正好印证了大王的此种构思！”程昱感叹着说道。

班恭点头道：“然也！若无地方州部之经历，便无法了解地方行政之运作，即便登上高位，亦是对国家无益！”

丞相总理天下政务，必须有处理地方民政、钱粮的经验，才能知晓行政运行体系的利弊，方可在实际的管理之中，把握住政务的要害！

同样的，一个行伍出身的将军，才可以说真的了解普通士卒的想法，从而真心去的关心士卒疾苦，如此将可知兵，将兵一心，战斗力就有了。

虽然在历史上，名门出名士，将门出将种的例子举不胜举，但不能只看这一面，而一棍子把寒门出身的人都打死。